Главная страница → Нормативные акты → Определение Санкт-Петербургского городского суда по градостроительному плану Дёминского сада

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 05.02.2014 № 33-1320/2014 по апелляционным жалобам КГА и ЗАО "Ингеоком СПб" на решение Куйбышевского районного суда от 05.11.2013 по гражданскому делу № 2-534/2013 по по градостроительному плану Дёминского сада

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Per. № 33-1320/2014 Судья: Воробьёва И. А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 05 февраля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Чуфистова И.В.
судей Ильичёвой Е.В., Стаховой Т.М.
при секретаре Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-534/13 по апелляционным жалобам Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и закрытого акционерного общества «Ингеоком СПб» на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 06 ноября 2013 года по заявлению Лаврентьева Николая Владимировича, Романовой Елены Борисовны, Старожицкой Людмилы Викторовны, Юрковской Светланы Викторовны об оспаривании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга об утверждении градостроительного плана и согласования Главного архитектора Санкт-Петербурга объёмно-пространственного и архитектурного решения здания общественно-делового центра.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителей заинтересованного лица - Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга - Яркиной В.В. (по доверенности), представителей заинтересованного лица ЗАО «Ингеоком СПб» - адвоката Боер Н.А. (по доверенности и ордеру), адвоката Голубок С.А. (по доверенности и ордеру), заявителей Юрковской С.В., Романовой Е.Б., Старожицкой Л.В., Лаврентьева Н.В., представителей заявителей Юрковской С.В., Романовой Е.Б., Старожицкой Л.В. - Лаврентьева Н.В., Малышевой Е.Г., Чернышева В.А. (по доверенностям), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лаврентьев Н.В., Романова Е.Б., Старожицкая Л.В., Юрковская С.В. обратились в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 07 сентября 2011 года № 2376 «Об утверждении градостроительного плана № RU78149000-13093 земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Обуховской обороны, участок 1 (южнее пересечения с наб. Обводного канала)». В этом же заявлении Лаврентьев Н.В., Романова Е.Б., Старожицкая Л.B. и Юрковская С.В. просили признать незаконными согласование Первого заместителя председателя Комитета - Главного архитектора Санкт-Петербурга от 15 февраля 2012 года № Г.С.-3.1/22510 объёмно-планировочного решения здания общественно-делового центра, планируемого к размещению на земельном участке по указанному выше адресу; положительное заключение Санкт-Петербургского ГАУ «Центр государственной экспертизы» от 19 июня 2012 года № 78-1-4-0494-12 и разрешение на строительство № 78-12016020-2012 от 17 июля 2012 года, выданное Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

Определением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 12 ноября 2012 года требования Лаврентьева Н.В., Романовой Е.Б., Старожицкой Л.В., Юрковской С.В. о признании незаконным положительного заключения Санкт-Петербургского ГАУ «Центр государственной экспертизы» от 19 июня 2012 года № 78-1-4-0494-12 и разрешения на строительство № 78-12016020-2012 от 17 июля 2012 года, выданное Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выделены в отдельное производство.

В обоснование поданного в суд заявления Лаврентьев Н.В., Романова Е.Б., Старожицкая Л.В. и Юрковская С.В. ссылались на нарушение принадлежащих им нематериальных прав на благоприятную среду обитания и благоприятные условия жизнедеятельности, на защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, права на сохранность объектов культурного наследия, а также на то обстоятельство, что оспариваемыми распоряжением и согласованием застройщику (ЗАО «Ингеоком СПб), несмотря на вступившее в законную силу решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2010 года по делу № 3- 311/2010, которым признаны незаконными и недействующими в границах зон охраны объектов культурного наследия градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (Приложение № 3 к Закону Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10), разрешено строительство в указанной охранной зоне Невского района Санкт-Петербурга с применением параметров строительства, обозначенных в указанных градостроительных регламентах.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 06 ноября 2013 года требования Лаврентьева Н.В., Романова Е.Б., Старожицкой Л.В., Юрковской С.В. удовлетворены.

С постановленным по делу решением суда не согласились Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и ЗАО «Ингеоком СПб». В поданных апелляционных жалобах представители названного профильного Комитета Правительства Санкт-Петербурга и заинтересованного лица просят решение суда отменить и в удовлетворении заявления Лаврентьеву Н.В., Романовой Е.Б., Старожицкой Л.B., Юрковской С.В. отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Правительством Санкт-Петербурга 15 апреля 2010 года принято Постановление № 374 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной проспектом Обуховской Обороны, ул. Профессора Качалова, Зеркальным пер., Мельничной ул., в Невском районе» (л.д. 247-250).

Постановление принято в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения градостроительного развития территории, ограниченной пр. Обуховской Обороны, ул. Профессора Качалова, Зеркальным пер., Мельничной ул., в Невском районе. Постановлением утверждены проект планировки и межевания указанной территории.

Заявители Романова Е.Б., Старожицкая Л.B., Юрковская С.В. являются собственниками квартир в доме, расположенном на территории непосредственно примыкающей к предполагаемому месту строительства общественно-делового центра по адресу, указанному в оспариваемом распоряжении и согласовании. Земельный участок, в отношении которого принято оспариваемое распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга принадлежит на праве собственности ЗАО «Ингеоком СПб».

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 07 сентября 2011 года № 2376 утверждён градостроительный план № RU78149000-13 093 земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Обуховской Обороны, участок 1, (южнее пересечения с наб. Обводного канала) - л.д. 118-120 том 1.

Согласно утверждённому Комитетом по градостроительству и архитектуре градостроительному плану земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЗРЗ 2-1 (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности) - л.д. 26-28 том 1.

Раздел 2.2.2 градостроительного плана, подлежащий заполнению для земельных участков, на которые распространяется действие градостроительного регламента, предусматривает, что предельная высота зданий, находящихся вне границ зон охраны объектов культурного наследия, определяется в соответствии со статьей 8 части 2 Закона Санкт-Петербурга от 4 февраля 2009 года № 29-10 «О Правилах Землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (предельные параметры - 75 метров); предельная высота зданий, расположенных в зоне ЗРЗ 2-1 определена 75 м., при доминанте не превышающей 80 метров.

Факт согласования Главным архитектором Санкт-Петербурга объёмно-планировочного решения здания общественно-делового центра, планируемого к размещению на земельном участке, подтверждён соответствующим штампом и подписью названного должностного лица на генеральном плане размещения общественно делового центра (л.д.87 том 1).

Разрешая поданное в суд заявление и оценивая доводы заявителей, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что возведение здания общественно-делового центра в отсутствие градостроительных регламентов, утверждённых в предусмотренном законодательством порядке, нарушит права заявителей на благоприятную окружающую среду обитания и не будет соответствовать требованиям пункта 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Земельный участок № 2376 находится в охранной зоне ЗРЗ 2-1, для осуществления строительной деятельности в пределах которого, необходимо соблюдение требований градостроительного регламента.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определены основные понятия, применяемые при осуществлении градостроительной деятельности, в частности, под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В этой же статье Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что зонирование территорий муниципальных образований (градостроительное зонирование) осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; в свою очередь, территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2).

Часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, в составе градостроительного плана земельного участка должна указываться информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), в том числе, информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд).

16 февраля 2009 года принят Закон Санкт-Петербурга N 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Уставом Санкт- Петербурга, Законами Санкт-Петербурга, положениями Генерального плана Санкт-Петербурга, а также с учётом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Санкт-Петербурга, охраны объектов культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В силу части 4 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 действие установленных Правилами градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территориальных зон.

Статьёй 3 Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 установлены содержание и сфера применения порядка землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга, установленного Правилами.

Согласно части 3 статьи 3 указанного закона соблюдение установленного Правилами порядка землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга обеспечивается исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе при подготовке и выдаче заинтересованным физическим и юридическим лицам градостроительных планов земельных участков.

Таким образом, правовые нормы, установленные Законом Санкт- Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10, направлены на урегулирование отношений, связанных со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, а также отношений, связанных с использованием земельных участков. Предельные высотные параметры строительства в охранных зонах, в том числе и в зоне ЗРЗ 2-1, определены в приложениях к ряду статей Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

Охранные зоны на территории Санкт-Петербурга установлены Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года № 820-7 «О границах зон охраны объектом культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2010 года по делу № 3-311/10 признаны недействующими с момента принятия Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 положения приложений 1, 3, 4, а именно: части 3, 4, 8 статьи 2 главы 1 части 1 Приложения № 1, часть 4 статьи 8 Приложения 3 "Схема высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга" (условные обозначения) в части слов: "высота зданий определяется в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга" в границах зон охраны объектов культурного наследия, приложение № 4 - недействующим в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта N 78-Г11-13 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2011 N 16пв11 названные решение и определение в части указания времени признания недействующим приложения 3 "Схема высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга" (условные обозначения) в части слов: "высота зданий определяется в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга" отменены.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2012 года N 3-102/12 приложение 3 "Схема высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга" (условные обозначения), признанное недействующим в части слов: "высота зданий определяется в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга" решением Санкт- Петербургского городского суда от 20 декабря 2010 года N 3-311/10, определено считать признанным таковым с момента вступления решения в законную силу - с 16 марта 2011 года.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2011 года N 78-АПГ12-19 решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2012 года N 3-102/12 оставлено без изменения.

До настоящего времени, несмотря на состоявшиеся судебные постановления, градостроительные регламенты не предусматривают для охранных зон каких-либо иных параметров высоты строительства, кроме тех, которые признаны незаконными.

При разрешении спора судом правильно были учтены положения Закона Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года № 820-7 «О границах зон охраны объектом культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».

Приложением № 1 к указанному Закону определены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга с описанием этих границ.

Земельный участок № 2376 относится к зоне ЗРЗ 2-1 (охраны объектов культурного наследия) а именно: территория Невского района, ограниченная с севера - территорией зеленых насаждений общего пользования Дёминский сад, с юго-востока - территорией спортшколы, с юго-запада - территорией ОАО «Киностудия Леннаучфильм», с северо-востока - Мельничной улицей.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года № 820-7 охраняются исторически ценные градоформирующие объекты в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами зон охраны объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга. В том числе в Невском районе охраняется от искажений указанные в законе композиционно завершенные виды исторического городского ландшафта и фиксированные площадки их обзора. Охраняются визуальные направления, в пределах которых обеспечивается восприятие ландшафта, доминант и акцентов.

Раздел 2 этого же Приложения № 1 к Закону определяет режимы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга.

Глава 2 раздела 2 Приложения № 2 Закона Санкт-Петербурга № 820-7 устанавливает общие режимы в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Пунктом 4.1 главы 2 установлено, что на территории ЗРЗ 2 не допускается:

в) изменение системы озеленения и благоустройства на территориях открытых городских пространств, указанных в приложении 1 к режимам;

Пунктом 4.2. главы предусмотрено, что на территории ЗРЗ 2 допускается:

б) реконструкции отдельных зданий, строений и сооружений с изменением их габаритов и объёмно-пространственных характеристик при соблюдении высотных ограничений;

Исходя из изложенного, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга при утверждении градостроительного плана № RU78149000-13093 земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Обуховской обороны, участок 1 (южнее пересечения с наб. Обводного канала) не соблюдены требования градостроительного законодательства (пункта 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации), поскольку оспариваемое распоряжение принято после 16 марта 2011 года - даты, начиная с которой признан недействующим нормативный правовой акт Санкт-Петербурга, устанавливающих допустимые параметры строительства в вышеуказанных охранных зонах, и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что утвержденные Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга объемно-пространственные решения планировки земельного участка содержит проверяемые с точки зрения градостроительного регламента параметры строительства нового здания общественно делового центра.

Выводы суда первой инстанции, основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям сторон Законов Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года № 820-7 «О границах зон охраны объектом культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» и от 16 февраля 2009 года N 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», а также постановленными при верной оценке доказательств, представленных в материалы дела, в соответствии со статьями 55, 56, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга о том, что у Комитета по градостроительству и архитектуре в силу положение пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствовали основания для отказа ЗАО «Ингеоком СПб» в выдаче градостроительного плана земельного участка, не может служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно статье 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план признаётся одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный земельный участок.

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ регулируются вопросы, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 17 данной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 года N 207, и строка 1 формы градостроительного плана земельного участка содержит указание на чертеж градостроительного плана земельного участка, на котором указываются:

- схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план);

- границы земельного участка и координаты поворотных точек;

- красные линии;

- обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

- места допустимого размещения объекта капитального строительства;

- информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны);

- границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); - параметры разрешенного строительства.

Информацию о расположенных в его границах объектах капитального строительства и объектах культурного наследия; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии.

Таким образом, для заполнения формы градостроительного плана земельного участка необходима, в частности, информация, содержащаяся в чертеже градостроительного плана земельного участка.

Тем не менее, предметом исследования и оценки суда первой инстанции по данном делу являлось не то, каким образом Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга исполнил обязанность перед ЗАО «Ингеоком СПб» по выдаче градостроительного плана земельного участка, но правомерность действий Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга по утверждению градостроительного плана в отношении земельного участка, застройка которого, в отсутствие действующих градостроительных регламентов, невозможна.

Доводы апелляционной жалобы Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга о том, что оспариваемое согласование Главным архитектором Санкт-Петербурга градостроительного плана по существу является выпиской из книги личного приема, носит рекомендательный и консультационный характер, выдано в пределах осуществления должностным лицом Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга своих полномочий по осуществлению координации разработки, согласования и утверждения проектов размещения всех видов строительства, обеспечению и координации деятельности по формированию и сохранению архитектурного облика Санкт-Петербурга, а потому не влечёт за собой правовых последствий в смысле требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проектной документации для получения разрешения на строительство, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения суда, поскольку действия заместителя председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга - Главного архитектора Санкт-Петербурга выраженные в согласовании проектных документов, позволяющих в дальнейшем выдать застройщику разрешение на строительство на земельном участке, расположенном в зоне, в отношении которой должны быть в обязательном порядке на законодательном уровне установлены виды разрешенного использования земельного участка, предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, по смыслу статей 254 (ч.1), 255 ГПК Российской Федерации могут быть оспорены в судебном порядке и признаны незаконными при наличии достаточных оснований полагать, что разрешённое строительство, как итог такого согласования, будет нарушать охраняемые законом права и интересы заявителей.

Согласно статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам; той же нормой определены состав сведений и форма этого плана.

Градостроительный план земельного участка предоставляется для подготовки проектной документации и служит одним из оснований ее разработки (части 6 и 11 статьи 48 Градостроительного кодекса). Разрешение на строительство, дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Таким образом, представляется правильным утверждение заявителей о том, что распоряжение Главного архитектора, утвердившее градостроительный план земельного участка в отсутствие установленных градостроительным регламентом параметров, порождает для заявителей правовые последствия, поскольку содержит те критерии, которыми должен руководствоваться государственный орган, выдающий разрешение на строительство на территории, непосредственно сопряжённой с местом жительства заявителей.

Довод представителей Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга о том, что Закон Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 не запрещает строительство в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а письмами Главного архитектора Санкт-Петербурга согласована высота планируемого объекта капитального строительства и его объёмно-пространственное решение, обоснованно отклонён судом первой инстанции с указанием на то, что составляющие данные градостроительного плана земельного участка, при наличии Закона Санкт-Петербурга устанавливающего Правила землепользования и застройки, должны соответствовать критериям градостроительного регламента, при этом должностное лицо Комитета в данном случае не наделено полномочиями самостоятельно и произвольно определять параметры строительства, планируемого в особых зонах хозяйственной деятельности.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

В соответствии с положениями статей 1, 30, 36, 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право собственника по использованию земельного участка ограничено градостроительным регламентом. Основанием для начала строительных работ на земельном участке является разрешение на строительство. Генеральный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, является правильным вывод суда, что указанные распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, утвердивший градостроительный план земельного участка, согласование Главного архитектора нарушают права заявителей, связанные с сохранением благоприятной среды обитания.

Доводы апелляционных жалоб о том, что заявителями не представлено доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока на обращение в суд, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции тщательно проверены. Этим доводы в постановленном по делу решении обоснованно отклонены.

Таким образом, разрешая поданное в суд заявление, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 06 ноября 2013 года по гражданскому делу № 2-534/13 оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и закрытого акционерного общества «Ингеоком СПб» - без удовлетворения.

Председательствующий: И. В. Чуфистов

Судьи: Е. В. Ильичёва, Т. М. Стахова